Élections législatives fédérales allemandes 2021 : Ce que vous devez savoir

ANALYSE

- 15 septembre 2021

Le 26 septembre 2021 , les citoyens allemands éliront les membres et les partis politiques qui seront représentés à l' Assemblée fédérale allemande (Bundestag), la chambre basse du Parlement allemand. Les membres du Bundestag sont élus pour un mandat de quatre ans et leurs tâches les plus importantes consistent à élire le chancelier fédéral, à légiférer et à contrôler le gouvernement .

 

Les élections législatives fédérales de 2021 détermineront quel candidat remplacera la chancelière allemande, Angela Merkel .

 

Dans cet article, Lighthouse Europe se penche sur le système électoral allemand et examine les agendas politiques numériques des principaux partis politiques.

Crédits photo : JOHANNES EISELE / AFP

Le système électoral allemand 

Élections au Bundestag  ​

Le système électoral lors des élections au Bundestag est basé sur la représentation proportionnelle personnalisée . Cela signifie que chaque électeur vote deux fois : lors du premier vote, les citoyens allemands décident quel homme politique de leur circonscription doit entrer au Bundestag en tant que membre. La moitié des sièges au Bundestag sont attribués via ces mandats directs ; les autres sont attribués via les listes nationales des partis. Les partis désignent des candidats au Bundestag dans chaque État fédéral.

 

Le second vote est attribué par l'électeur à un parti. Les seconds votes ont plus de poids car ils définissent l'équilibre des pouvoirs au parlement : le nombre de sièges pour chaque parti.

 

Seuls les partis qui ont reçu au moins cinq pour cent de tous les votes secondaires à l'échelle nationale peuvent entrer au Bundestag. La clause des cinq pour cent empêche trop de petits partis d'être représentés au parlement, ce qui rendrait difficile la formation d'une coalition capable de gouverner.


coalitions  

Depuis 1961, aucun parti n'a pu obtenir la majorité absolue au Bundestag allemand. Au lieu de cela, les quatre coalitions suivantes ont alterné à l'Assemblée fédérale (classées par fréquence):

  • Coalition noir-jaune ( CDU/CSU , conservateurs + FDP , libéraux)

  • Grande coalition ( CDU/CSU , conservateurs + SPD , démocrates) – coalition actuelle

  • Coalition sociale libérale ( SPD , démocrates + FDP , libéraux)

  • Coalition rouge-verte ( SPD , démocrates + Bündnis 90/Die Grünen , Verts)

Cependant, les élections du Bundestag de 2021 sont inhabituelles, car de nombreuses coalitions pourraient être possibles, selon de récents sondages :

  • Coalition kenyane : Coalition noir-rouge-vert de CDU/CSU (conservateurs), SPD (démocrates) et Verts .

  • Coalition Allemagne : Coalition noir-rouge-jaune de CDU/CSU (conservateurs), SPD (démocrates) et FDP (libéraux).

  • Coalition feux tricolores : Verts , SPD (démocrates) et FDP (libéraux).

  • Coalition jamaïcaine : CDU/CSU (conservateurs), FDP (libéraux) et les Verts .

  • Grande Coalition : CDU/CSU (conservateurs) et SPD (démocrates).

  • Coalition rouge-rouge-vert : SPD (démocrates), la Gauche et les Verts .


Les coalitions sont essentielles pour former un gouvernement et sont le résultat de négociations et de compromis approfondis entre les partis politiques allemands. Ces compromis prennent la forme d'un contrat de coalition fixant les grandes priorités politiques et les ambitions des partis politiques désireux d'unir leurs forces. En pratique, ces contrats de coalition doivent être approuvés par les membres des partis politiques.

 

Le gouvernement actuel reste en charge des affaires courantes jusqu'à ce qu'une coalition soit formée. Il n'y a pas de limite de temps pour la formation d'une coalition. Le record de la plus longue formation d'une coalition a été établi en 2017, où les partis politiques ont mis plus de 5 mois pour trouver un accord.


L'élection du chancelier fédéral  

Le chancelier allemand , chef du gouvernement, n'est pas élu directement par le peuple, mais par les membres du Bundestag. Le président fédéral propose le candidat au poste de chancelier - généralement le candidat dont le parti détient la majorité au Bundestag.

 

Pour une élection réussie, le candidat à la chancellerie doit obtenir la majorité absolue des voix des membres du parlement lors de la première phase électorale. Cela signifie qu'il doit disposer des voix de la majorité des membres du Bundestag. Ceci est également appelé la «majorité du chancelier».

 

Les candidats chanceliers des principaux partis politiques sont Armin Laschet (CDU, conservateurs), Olaf Scholz (SPD, démocrates) et Annalena Baerbock (Verts).

Implications de la politique numérique  

Alors que le résultat des prochaines élections fédérales allemandes est hautement imprévisible, les agendas politiques numériques des principaux partis politiques fournissent des informations intéressantes sur les implications potentielles des élections.

Ci-dessous, Phare Europe a recensé les programmes politiques des principaux partis politiques : la CDU/CSU (conservateurs, programme politique ), le SPD (démocrates, programme politique ), les Verts ( programme politique ) et le FDP (libéraux, programme politique ).

En matière de politique numérique, les agendas numériques des principaux partis politiques partagent des objectifs et des priorités similaires.

Ministère fédéral de l'innovation et de la transformation numériques  

Tant le FDP (libéraux) que la CDU (conservateurs) semblent favorables à la création d'un ministère fédéral de l'innovation et de la transformation numériques (voir, par exemple, ici et ici ). Bien que l'idée d'un tel ministère ne soit pas nouvelle et remonte à 2017, il semble y avoir un soutien accru parmi les décideurs politiques pour mieux coordonner et développer des synergies en matière de politique numérique. Une solution consiste à créer un nouveau ministère. Cependant, les compétences et les tâches exactes de ce nouveau ministère restent floues.


Marchés numériques  

En ce qui concerne la régulation des marchés numériques , et plus particulièrement des très grandes plateformes (dites « gatekeepers »), les principaux partis politiques sont alignés sur les objectifs mais sont plus divisés quant aux dispositions concrètes à intégrer dans un régulation.

Le FDP est favorable à un règlement européen, le Digital Markets Act (DMA), qui serait complémentaire au droit national de la concurrence et ne ciblerait que les gatekeepers.

Les Verts soutiennent le DMA, mais plaident en faveur de dispositions plus strictes - notamment en ce qui concerne les acquisitions dites "tueuses" - et d'un démantèlement des entreprises trop grandes, indépendamment de tout abus avéré sur le marché.

 

La CDU soutient également le DMA et plaide pour une législation centrée sur l'utilisateur, garantissant des conditions équitables pour les petites et moyennes entreprises dans la concurrence numérique et créant un espace pour l'innovation. La CDU souhaite explorer les exigences d'interopérabilité et de partage de données améliorées pour les contrôleurs d'accès, une approche moins stricte que les Verts. Fait intéressant, la CDU reconnaît que les plateformes numériques sont un élément central de l'économie numérique car elles agissent comme des interfaces et favorisent la croissance.

 

Enfin, le SPD veut créer des lois préventives et proactives sur la concurrence et antitrust afin de réguler les marchés numériques. Le SPD veut en outre développer de nouveaux instruments européens pour « apprivoiser » les gatekeepers ou, si nécessaire, les dégrouper. La position du SPD est plus proche de celle des Verts, quoique moins radicale.

Services numériques

Sur les services numériques, les principaux partis politiques sont moins alignés que sur les marchés numériques, bien que tous partagent des objectifs similaires.

Le FDP veut abolir le Network Enforcement Act (NetzDG) et le remplacer par un mix réglementaire garantissant pleinement la protection de la liberté d'expression. Le FDP plaide pour une poursuite plus efficace des infractions pénales sur Internet, mais considère que la NetzDG a jusqu'à présent unilatéralement encouragé la suppression de contenus et placé la décision sur les limites de la liberté d'expression entre les seules mains des réseaux sociaux. Le FDP considère qu'il appartient avant tout à l'Etat d'agir contre les actes répréhensibles sur Internet.

Les Verts veulent développer un cadre juridique efficace pour lutter contre les discours de haine sur Internet. Les Verts visent à atteindre cet objectif grâce à la conception ambitieuse et à la mise en œuvre rapide de la loi européenne sur les services numériques (DSA). Les Verts plaident pour un traitement efficace des plaintes des utilisateurs, ainsi qu'une amélioration de la législation et de l'application civile. Pour cela, les Verts veulent mieux équiper et former les forces de l'ordre, sur la base d'orientations légales claires. Les Verts appellent à une plus grande responsabilité des opérateurs de plateformes, considérant qu'ils ne doivent pas porter atteinte aux droits existants, doivent être responsables du contenu et doivent respecter les droits fondamentaux lors de la modération du contenu. Les Verts considèrent que l'utilisation ciblée de conseils de plateforme représentatifs de la société civile pourrait être une option pour décider quel contenu est inapproprié sur les plateformes numériques.

La CDU soutient la DSA européenne et plaide pour une structure de gouvernance solide et permanente pour une supervision efficace des prestataires de services intermédiaires. Pour cela, la CDU veut des responsabilités, une obligation de rendre compte et une diligence raisonnable claires, y compris des procédures de signalement et de recours pour les contenus illégaux. Concernant les très grandes plateformes, la CDU considère qu'elles ont un impact particulier sur notre économie et notre société et devraient donc être encore plus transparentes et développer des outils de gestion des risques appropriés pour protéger l'intégrité de leurs services des techniques manipulatrices.

Le SPD souhaite développer davantage les dispositions nationales de protection du Code pénal et de la NetzDG, tout en plaidant pour une réglementation contraignante au niveau européen, notamment via la DSA. Le SPD considère qu'au-delà des exigences légales, un engagement citoyen est également nécessaire pour restaurer le respect entre les citoyens dans la communication numérique. Le SPD promet son soutien aux organisations qui luttent contre la haine et l'incitation sur Internet.

Se préparer aux changements politiques et réglementaires

Lighthouse Europe est un cabinet de conseil spécialisé en stratégie européenne et affaires publiques, basé à Paris et Bruxelles. Nous assistons nos clients dans l'analyse des priorités politiques nationales et européennes, notamment dans les secteurs du numérique et de l'environnement. En tant que l'un des plus grands États membres de l'Union européenne, l'influence de l'Allemagne dans le processus décisionnel de l'UE est particulièrement importante. Si vous souhaitez en savoir plus sur l'impact des prochaines élections allemandes sur votre entreprise, veuillez nous contacter : info@lighthouseeurope.com

Par Boniface de Champris